Общественные перевозки: в поисках компромисса

Проблема

Два часа в минувшую пятницу и два часа во вторник, 4 октября, городская власть, перевозчики и представители общественных организаций пытались найти выход из ситуации, которая сложилась после введения общего режима движения общественного транспорта и изменений условий перевозок в режиме маршрутного такси. Переговоры помогли сблизить позиции, но окончательный компромисс так и не был найден.

В воскресенье, 2 октября, в Бердянске начал действовать общий режим движения общественного транспорта. На маршруты вышли автобусы, которые возили всех без исключения льготников бесплатно. Обычные пассажиры платили 1,5 грн. Этот тариф установлен Запорожской облгосадминистрацией. Введение общего режима обусловлено нововведениями в законодательстве. Согласно этим нововведениям, на каждом маршруте должен быть подобный автобус. Вместе с тем, в маршрутных такси перевозчики оставили 2-3 бесплатных места для льготников. После двух дней «эксперимента» недовольными остались все: и пассажиры, и перевозчики, а на кабинеты власти обрушился шквал телефонных звонков от недовольных пассажиров. Пассажиры-льготники были недовольны графиком движения автобусов в общем режиме, недостаточностью рейсов, как следствие, переполненностью салонов, требованием предпринимателей платить не одну, а две гривни за проезд для тех пассажиров, которые не успели занять льготные места.

Позиция власти
Первый заместитель городского головы Виктор Кулибаба, который вел оба совещания, заявил, что основная проблема в недофинансировании государством, утвержденным им льгот. Так, по словам начальника управления труда и социальной защиты населения Натальи Токмань, для полной компенсации проезда льготных категорий пассажиров необходимо порядка 6-7 млн грн., в то время как госбюджет выделяет лишь 2 млн грн.

— То есть, с одной стороны государство требует выполнения законодательства, согласно которому льготники имеют право ездить бесплатно, — подчеркнул Виктор Кулибаба, — а с другой стороны, не компенсирует в полном объеме затраты перевозчиков. Наша задача найти такой вариант решения проблемы, чтобы у нас завтра не стал весь общественный транспорт, и чтобы максимально удовлетворить льготные категории пассажиров. Легкого решения этой проблемы нет. Поэтому мы и проводим подобные «круглые столы» в поисках взаимоприемлемого решения.
Виктор Кулибаба также отметил, что графики движения транспорта в общем режиме, которые были опубликованы в средствах массовой информации, не соответствуют решению исполкома. Именно поэтому в отделе транспорта больше никто не работает, и городские власти ищут новых специалистов.

Позиция перевозчиков
Предприниматель Светлана Омельчук, которая обслуживает один из городских маршрутов, заявила, что перевозчики после двух дней работы в новом режиме уже не хотят никакой компенсации от государства за перевозку льготников.
— Пассажиры пинали двери, лобовые стекла, такое впечатление, что мы живем в каком- то зверинце, — возмущалась Светлана Омельчук. — В автобусы вместимостью на 42 пассажира влезало до 70 человек. Требовали большими буквами написать, что это бесплатный автобус. За эти два дня выручка на маршрутах упала.

Поддержали Светлану Омельчук и другие перевозчики. По их словам, с октября этого года цена на газ выросла с 5,7 до 6,4 грн. за куб. Тогда как ныне утвержденный тариф принимался в 2009 году, когда цена на газ составляла 3,6 грн. за куб. В других городах Запорожской области тариф, по словам перевозчиков, давно уже действует в размере 2,5 грн. Если предприниматели будут соблюдать законы, возить всех льготников бесплатно, как в общем режиме, так и в режиме маршрутного такси, то с нынешними тарифами перевозки будут убыточными. А в убыток никто работать не будет…
Позиция льготников

На «круглых столах» присутствовали представители различных общественных организаций, которые объединяют льготников. На последнем совещании особо усердствовал председатель Союза офицеров Виктор Третьяков, который напрямую обвинил перевозчиков в желании нажиться на ветеранах и пенсионерах. Требования: увеличить количество рейсов в общем режиме, отрегулировать график с учетом пожеланий пенсионеров, оставить проезд в маршрутном такси бесплатным или, в крайнем случае, одну гривну, не повышать тариф. Другие представители общественных организаций были не столь категоричны и пытались найти компромисс, который устроил бы всех.

Социальный договор
Руководитель пресс-службы исполкома Сергей Белоусов призвал все стороны к заключению «социального договора».
— Ранее такой негласный общественный договор уже действовал, — отметил Сергей Белоусов. — Льготники входили в положение перевозчиков и платили за проезд одну гривну в маршрутных такси, тем самым дотируя предпринимателей. Давайте вернемся к этой норме и сейчас, тогда напряжение в обществе спадет.

Виктор Кулибаба подытожил двухчасовые дебаты. По его мнению, необходимо сделать следующее:

— в Бердянске будут действовать два режима: общий и режим маршрутного такси — это требование законодательства. Кроме того, компенсацию от государства за провоз льготных категорий пассажиров, пусть и не в полном объеме, предприниматели смогут получить только за общий режим;
— графики работы автобусов в общем режиме необходимо откорректировать с учетом пожеланий льготников на каждом маршруте;
— начать процесс поэтапного повышения тарифов на проезд в маршрутных такси;
— заключить «социальный договор» между перевозчиками и льготниками, согласно которому льготники по-прежнему будут платить одну гривну в маршрутных такси.

Против последнего пункта активно выступили перевозчики. По их словам, они и так пошли на уступки, оборудовав в каждой маршрутке 2-3 бесплатных льготных места.

Льготный проезд: «плюсов» больше
Так считает начальник управления труда и социальной защиты населения Наталья Токмань:
— Нововведения в организации оплаты проезда в городском автомобильном транспорте вызывают определенную обеспокоенность части бердянцев. Как и все новое, они воспринимаются ветеранами с настороженностью и недоверием. Уважаемые ветераны, не спешите делать поспешные выводы, давайте вместе взвесим все «за» и «против».
Начнем с того, что законодательство Украины (Законы Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О статусе и социальной защиты граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы», «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О социальной защите детей войны», «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста», «О статусе ветеранов воинской службы и ветеранов органов внутренних дел и их социальная защита», постановление Кабинета Министров Украины от 17.05.1993 № 354) предусматривает для всех ветеранов войны, вооруженных сил и МВД, детей войны, чернобыльцев, пенсионеров по возрасту, инвалидов всех групп, ветеранов труда — бесплатный проезд в городском транспорте.
Но, в связи с недостаточным выделением средств из государственного бюджета (а до 2002 года финансирования вообще не было) в городе сложилась ситуация когда одни льготники — инвалиды войны, участники боевых действий, чернобыльцы, инвалиды 1-2-й групп и дети-инвалиды — около шести тысяч граждан — ездили бесплатно. Другие, а их большая часть — свыше 32 тысяч бердянцев — дети войны, пенсионеры по возрасту, ветераны труда, инвалиды 3-й группы, ветераны Вооруженных сил, семьи погибших оплачивали за проезд 50% от стоимости, то есть 1 гривну. Со 2 октября эти категории льготников тоже имеют возможность бесплатного проезда городским транспортом.
Это, скорее, хорошо, чем плохо. И вот почему.

Во-первых, выполняются требования законодательства Украины и Постановление Кабинета министров, без чего результаты конкурса перевозчиков были бы незаконными и в любой момент могли быть отменены. Без наличия автобусов, работающих на общем режиме — с льготами для пассажиров, четким графиком движения, следованием со всеми остановками нельзя разрешать использование транспорта в режиме маршрутного такси.

Одной из особенностей движения автобусов в общем режиме является регулирование стоимости проезда облгосадминистрацией. На сегодня это 1,5 грн. То есть, из государственного бюджета за проезд одного льготника будет проводиться компенсация этой суммы. Кто скажет, что этого не нужно было делать?

Во-вторых, на каждом маршруте будет курсировать от одного до двух транспортных средств по графику, опубликованному в городской прессе. А вот здесь можно засомневаться: этого достаточно или нет?

Конечно, хотелось, чтобы автобусы на общем режиме курсировали чаще или имели другой график движения. Это можно и нужно обсуждать, учитывая рост цен на газ для автоперевозчиков с 1 октября, в среднем на 70 копеек. И количество рейсов можно будет пересматривать, в зависимости от выделенной субвенции из государственного бюджета.
В-третьих, в каждом маршрутном такси, которые как ездили, так и будут ездить, определено 2-3 места для бесплатного проезда всех льготников. При этом компенсация перевозчикам за предоставление бесплатного проезда выплачиваться не будет.

Это позволит всю компенсацию из государственного бюджета направить на общий режим, а, следовательно, тоже говорить, в случае необходимости, об увеличении количества рейсов в общем режиме движения.

Конечно, чего греха таить, ряд горожан, которые ранее ездили всегда бесплатно, могут ощутить некоторые неудобства. Но ведь стоит попробовать? А потом уже с фактами, без эмоций обсуждать конкретные предложения по конкретным маршрутам и графикам движения?

Общий режим будет введен однозначно
Как отметил городской голова Алексей Бакай, для того чтобы получить государственную дотацию на общий режим движения, город обязан его ввести, и без введения общего режима дотацию нам никто не даст. Поэтому, общий режим будет введен однозначно и этот вопрос не обсуждается. А при правильно составленном графике общий режим даст людям возможность утром поехать, скажем, в больницу, и после обеда, до часа пик вернуться обратно.

При этом городской голова отметил, что в Бердянске самый низкий тариф на проезд в городском транспорте, и этот тариф не соответствует расходам, особенно, учитывая то, что грядут повышения цен на топливо. Поэтому единственный выход искать и найти «золотую середину» в отношениях между властью, перевозчиками и пассажирами.

Очередной этап переговоров между властью, перевозчиками и льготниками пройдет в пятницу, 7 октября. К этому времени должны быть откорректированы и графики движения автобусов в общем режиме.